一块显示屏的背后，是无数双监控着违规行为的电子眼睛。

“内定是行业习惯，围标是行业准则”——这句曾流传于招投标领域的灰色调侃，如今正被一套前所未有的监管体系彻底击碎。在过去，围标串标如同隐匿在暗处的“默契”，但在2025年，它们留下的电子痕迹，正变得比白纸黑字更为清晰。

从主观判断到数据定论：三类行为的精准界定

传统的围标串标界定，往往依赖于“异常一致性”等主观性较强的概念。而2025年的监管标准，正在将模糊地带转变为清晰的、基于数据的三层认定标准，让违规行为无处遁形。

第一类：可直接判定为无效的“客观事实”
这类行为具有明确的客观证据，一旦发现，即可由评审委员会根据招标文件直接认定投标无效，无需额外主观判断。具体包括：

• 数字世界的身份同一性：不同供应商编制、加密或上传电子投标文件的IP地址、MAC地址、CPU或硬盘序列号等硬件信息相同。这是最致命、最无法辩驳的技术证据。

• 物理世界的关联性暴露：投标文件出现相互混装、错盖公章、错放营业执照等低级错误；项目管理成员或联系人信息完全相同；投标保证金从同一单位或个人账户转出。

第二类：启动深度调查的“强关联疑点”
这类线索是高度可疑的，虽不直接导致废标，但会作为关键疑点被系统记录并移送监管部门，成为启动后续调查的“敲门砖”。

• 资金链条的意外关联：不同供应商的投标保证金转入同一虚拟子账户。

• 长期的“影子”陪跑：多个项目中，部分供应商固定组合参与投标且中标人相对固定的可疑模式。

第三类：构成恶意串通的“主观合谋行为”
这类行为揭示了明确的违法合意，一经查实，将面临最严厉的法律责任追究。

• 纵向的内外勾结：供应商从采购人或代理机构处获取他人信息并修改自身文件；或按采购方授意修改投标文件。

• 横向的公开合谋：供应商之间提前约定中标人、商定放弃投标或中标，或由特定组织协同参与，以及任何其他为排斥竞争对手而达成的协议。

“人工智能+大数据”：穿透式监管的科技之眼

如果说精准的认定标准是法律武器，那么以人工智能和大数据为核心的科技手段，就是让武器发挥最大效能的“精确制导系统”。监管正从依赖举报和抽查的“大海捞针”，转变为全天候、全流程的智能扫描。

在招标环节：AI模型成为“公平审查员”

人工智能技术正被用于检测招标文件，自动识别并标记其中排斥、限制竞争的不合理要求。国家发改委的数据显示，相关模型已累计检测超过3.1万份招标文件，纠正歧视性条款约1.9万个。

在投标环节：数据分析揪出“隐蔽的关联”

监管系统通过大数据模型，对投标企业的特征信息、投标行为模式、专家打分倾向等进行深度交叉分析，能穿透表象发现传统手段难以察觉的违法线索。仅在2025年的先期实践中，这一技术就在2.1万个项目中发现了超过3000条高价值问题线索。

在全流程：监测预警系统编织“天罗地网”

各地公共资源交易中心正在构建强大的数据监测预警体系。例如，湘西州整合了“啄木鸟”围标串标预警系统等多个平台，形成了“1+2”监测预警体系，不仅能分析硬件信息，还能将电子保函等关联数据纳入监控，实现了对资金、技术、行为线索的交叉验证。该体系已在111个项目中识别出涉嫌围标串标行为，现场取消了65家涉事企业的投标资格。

2025年，对围标串标的打击已非单一部门的职责，而是一场由顶层设计推动，多部门、全链条协同的系统性战役。

全国性的专项整治与协同作战

国家层面的财政部、公安部、市场监管总局已连续两年联合开展专项整治，聚焦采购人设置歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标这四大类突出问题。其核心原则是 “协同共治” ，即贯通行业监管与公安、市场监管部门的职责，建立顺畅的 “行刑衔接” 机制，确保行政调查与刑事侦查无缝对接，形成强大合力。

“机器管招投标”与信用“长牙齿”

“机器管招投标”的改革正在深化，其最终闭环是信用体系。湖南省在2025年9月施行的新规，将信用评价与招投标直接挂钩。一旦因围标串标等行为被认定为严重不良信用，企业信用分将直接记零，并被限制市场准入至少2年。这一制度旨在让信用真正“长牙齿”，让失信者寸步难行。

监管向“招标人”与“专家”两端延伸

监督的聚光灯不仅照亮投标方，也前所未有地聚焦于招标的发起方和裁判方。

• 招标人责任强化：国家发改委等八部门发布的《招标人主体责任履行指引》，要求招标人必须采取有效措施防范围标串标，承担第一责任。青海等地的检查也明确指出，招标人若存在“明招暗定”等行为，将被严肃追责。

• 评标专家严管：对于信用分低于60分的评标专家，湖南省规定将直接清退出专家库。同时，智能系统也在实时监测专家的“异常打分倾向”，挤压暗箱操作空间。

结语：阳光是最好的防腐剂，数据是最好的照妖镜

招投标市场的游戏规则已被彻底改写。过去那些依赖信息不透明、关系网络的“潜规则”，在日益精密的数据监控网络和不断强化的联合惩戒体系面前，正变得异常脆弱和高风险。

对于所有市场参与者而言，一个最明确的信号已经释放：唯一可持续的竞争优势，只能是诚信、实力与合规。 在今天的监管环境下，试图操控游戏的人，最终会发现，自己才是游戏中那个最显眼的违规者。